讓“陽光”再溫暖一些 讓“土壤”更豐沃一些　——我市以一流營商環境助推高質量發展

一流的營商環境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”，是一座城市最核心的競爭力。

翻開2022年我市深化關鍵領域改革創新、大力優化營商環境的成績單，每一項都見證著閃光的足跡：

全國首創“審檢聯動”地方政務服務標準1項工作獲省政府表揚，優化營商環境促進市場主體倍增、“證照分離”改革2項工作經驗做法在全省推廣；

全省率先開展市場主體歇業復業改革，試點推出個體工商戶智能審批系統，首推“打捆環評”模式，率先啟動“承諾制+標準地+全代辦”改革向縣（區、市）延伸試點，率先啟動實施企業投資項目承諾制改革試點，首家推行年報公示行政處罰寬展期，首創打造“民政驗資通”平臺，率先實現個體工商戶和合作社登記授予鄉鎮（街道）便民服務中心全市域全覆蓋；

省級重點專業鎮數量全省最多，“小升規”企業培育連續七年位列全省第一；

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梧高鳳必至，花開蝶自來。2022年以來，我市以深化“放管服”改革為抓手，一體推進省委、省政府關于落實“五有套餐”、打造“五個環境”、推動營商環境創新提升行動等重大戰略工作，強力推動市場主體倍增，激活經濟發展“一池春水”，讓魅力晉中成為企業投資的“洼地”，讓活力晉中成為企業發展的“旺地”，讓實力晉中成為企業創新的“高地”。

縱深構建“五個環境”，搭建投資興業的高效平臺

營商環境是一個綜合的生態系統，法治、信用、政務、人文以及要素保障環境不可或缺。我市圍繞“五個環境”建設，下功夫、出實招，推動營商環境不斷向好。

保護市場主體合法權益，打造公正透明的法治環境。建立府院聯動機制，對企業破產程序中不動產事務、糾紛訴調等工作全面優化。推進“一支隊伍管執法”改革，規范各類執法主體，讓營商環境更溫暖，企業經營更有安全感。

健全信用監管體制機制，打造重信守約的信用環境。實施信用建設工程，創新監管方式方法，建立市級從輕處罰、減輕處罰和首違不罰“三個清單”，對首次輕微違法以柔性方式替代行政處罰；實施信用風險分類監管，通過“大數據+人工智能”精準判別。同時，全省首家推行年報公示行政處罰寬展期，累計對全市1400余戶市場主體減免行政處罰費用70余萬元。

深化“一件事”集成服務，打造高效便利的政務環境。推行整合辦，聚焦78個辦事頻次高的行業，推行“行業綜合許可”“一業一證”，做到一次申領、一證許可；按照“快速辦成一件事”，將事項向一線審批科室、窗口集中，85%的事項授權科室辦理，70%的事項一崗辦理。一次辦，推行“一件事一次辦”，各級政務服務網均開設了專區，提供213類“我要辦XX”事項套餐，辦事群眾可“一站式”“點菜式”查詢辦理。一體辦，聯合制定《太原晉中政務服務一體化工作實施方案》，梳理首批5大類100項市級一體化事項，推動市場主體登記先行兩市通辦。

強化“店小二”式服務，打造親商惠商的人文環境。在常態化落實“服務民營企業市委書記直通車”制度、有效暢通企業訴求通道的同時，不斷精簡優化環評流程，在全省首推“打捆環評”，開展承諾制改革的行業范圍擴大到21類51個行業，實施范圍從開發區擴展到全行政區。同時，上線全省首個“惠企e站”APP，開發應用政策查詢、政策匹配、分企推送等功能，實現“人找政策”和“政策找人”雙向互通。

聚焦群眾和市場主體“急難愁盼”，打造優質完善的要素保障環境。創新服務模式，“房證同交”實現收房與領證同步，還開展了“地證同交”“銀行團”抵押登記等7個新改革；緊抓省“重大項目不動產登記合作專班”服務晉中機遇，積極拓寬融資渠道。

持續用行政權力的“減法”換取市場活力的“加法”，用為企服務的“真心”換取企業發展的“放心”，贏得的是企業和百姓的交口稱贊：“在晉中開辦企業，我們體驗到了‘辦事簡便’的暢快，在這里發展，我們安心、省心、放心！”

落實落細“五有套餐”，營造干事創業的濃厚氛圍

市委深改委出臺《晉中市深化落實“五有套餐”優化提升“五大環境”二十條措施》，全市29個部門承擔任務，真心實意提供“五有套餐”服務，讓市場主體在晉中大展拳腳。

維護公平競爭秩序，營造辦事“靠制度不靠關系”的社會氛圍。修訂《晉中市人民政府工作規則》，增強政策制定透明度和公眾參與度。堅持“立改廢釋”并舉，對不利于營商環境建設、滯后于發展改革實際、違反公平競爭原則的83個文件予以廢止或修訂。

黨政機關帶頭踐信守諾，讓企業對未來有“新官理舊賬”的穩定預期。建立涉及政府機關、事業單位失信被執行人信用信息共享機制，推送省平臺聯合懲戒。出臺《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》，強化懲戒。開展涉企違規收費專項整治行動，退還企業199.16萬元。

政府部門主動作為，讓搞項目有“承諾制+標準地+全代辦”的優質服務。印發了晉中市《一體化推進企業投資項目“承諾制+標準地+全代辦”改革的實施方案》，全市11個開發區全部實施領辦代辦制度，實行“承諾制”項目259個，完成領辦代辦項目239個，出讓標準地35宗、共2261.8畝，領辦、代辦隊伍313人。并在全省率先啟動“承諾制+標準地+全代辦”改革向有條件的縣（區、市）全域延伸試點，其中，靈石縣已出臺方案，出讓標準地22宗、1311.28畝，服務項目20個，代辦事項33項。

深化審批制度改革，讓做前期有“一枚印章管審批”的便捷便利。按照“清單之外無許可”原則，規范編制市縣行政許可事項清單并公示。出臺《全面推行固定資產投資項目技術評審改革工作方案》，在全省率先開展試點，推行“一項目一清單”模式，實施“設計人員終身負責制+設計人員及建設單位雙承諾”。

優化全鏈條業務流程，讓跑手續有“7×24小時不打烊”的政務服務超市。依托政務大廳、基層便民服務點、政務服務網構建起“7×24小時不打烊”政務服務超市。各業務專網集中整合到晉中政務服務網，線下還設立基層代辦點2230個，代辦事項1.85萬個。市縣兩級著力建設“7×24小時”政務服務超市，其中，市行政審批服務管理局建成了“全天開放、全程自助、全年無休”的政務自助服務超市，壽陽縣建成了24小時自助服務區，靈石縣利用微信公眾號打造了智慧大廳——云大廳。

全力推進市場主體倍增，凝聚經濟發展的強大合力

市場主體是經濟的力量載體，是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。2022年以來，我市通過搭平臺創載體、強要素保支撐、建機制優服務等舉措，持續激發市場主體活力，全力促進市場主體倍增，讓市場主體“長得住”“育得多”“活得好”。截至2022年12月底，全市市場主體總量42.05萬戶，同比增長26.92%。其中，新增市場主體11.3萬戶，同比增長148.72%。

以“一減一輸”為主線，幫助市場主體爬坡過坎添動能。在“減負”上，落實稅收優惠政策，2022年1至10月為納稅人減免各類稅收合計57.62億元，開展納稅人學堂66場，覆蓋納稅人2.07萬人次。加強援企穩崗幫扶，健全首次創業扶持政策，已支出0.91億元就業補助資金；為6554戶企業撥付穩崗返還資金9654萬元，惠及職工24萬人；為1.2萬余名失業人員發放失業保險等1.06億元。在“輸血”上，強化財政政策激勵，累計下達中小企業專項資金6599.5萬元，受惠企業達401戶；加大融資信貸支持，全市銀行業金融機構國標口徑小微企業貸款余額987.04億元，增長12.76%。

以“十大平臺”為基礎，聚焦實施鏈長制、提升城市“煙火氣”、發展專業鎮、打造文旅康養集聚區、促進農業龍頭企業倍增、打造開發區升級版、建設高水平雙創平臺、發展數字產業、壯大樓宇經濟、培育農村電商小鎮10個方面，培植市場主體融通發展新生態。其中，提升城市“煙火氣”方面，市城區打造雅園商業街、晉華1919等6個貨郎經濟集聚先行示范區、開放16處臨時性便民經營點，發展商鋪攤位2300余個，帶動就業上萬人，促進消費回暖復蘇。

以“三個抓手”為重點，推動市場主體量質齊升優發展。抓規模，組織申報“專精特新”中小企業數量111戶，“小巨人”企業28戶。抓效益，承接“省級特鋼材料、新能源汽車、高端裝備制造、現代醫藥、光伏”5條產業鏈，抓好“碳基循環”1條市級重點產業鏈。抓品牌，推薦山河醋業等8家企業申報第三批“三晉老字號”認定。

營商環境沒有最好，只有更好。以更優營商環境助力經濟高質量發展，晉中步履不息，求索不止。2023年，我市將從創新機制抓起，從優化營商環境破局，全方位提升“放管服”水平，對照“三無”“三可”要求，持續深化政務服務“一網全辦好”“一枚印章管審批”和“證照分離”改革，實現更多事項“一網通辦”“全程網辦”和“一件事一次辦”，以更大力度激發市場主體活力。